通常来讲，以工信部、国家能源局等为代表的行业管理部门，其所发表的文件对于资本市场来说，具有十分重要的导向作用。

光伏市场也不例外。

诚然，每一次政策的发布，都是为了进一步加强光伏制造行业管理，规范产业发展秩序，提高行业发展水平，加快推进光伏产业转型升级。

无论是近期提出的光伏制造行业规范条件，还是此前根据疫情情况和行业实际，认真研究并适时发布的延期政策等，都引了发业内广泛关注与热议。

不容忽视的是，每一次政策的推行，无疑都给光伏企业在市场开拓中带来一定程度的影响。

二三线企业经营或“雪上加霜”

5月29日，工信部发布的公开征求对《光伏制造行业规范条件（2020年本）》（征求意见稿）在业内引发热议。公告中除了提到严格控制扩大产能的光伏制造项目之外，还对电池制造项目等技术端电池效率提出了要求。

具体内容来看，上述文件明确：要求新增单晶电池片转换效率需大于23％。新增产能需满足多晶电池片转换效率不低于20％，多晶组件转换效率不低于17．8％，单晶组件转换效率不低于20％。

OFweek太阳能光伏梳理发现，以往企业发布的产品中，按照上述指标权衡，众多一线企业确实是“达标”并超出该范围的。

2019年10月23日，晶科能源在墨尔本举行的澳大利亚最大清洁可再生能源All Energy展会重磅发布新型Tiger组件。Tiger组件的效率高达20．78％。

2019年11月7日，保利协鑫推出铸锭单晶四代产品，电池与组件外观已趋于完美，电池端良率及碎片率已基本与直拉单晶持平，效率分布改善明显，电池平均效率可达22．4％。

2020年3月6日，阿特斯阳光电力集团宣布，公司技术团队研发的N型大面积高效多晶太阳电池转换效率达到23．81％，这是阿特斯在最近9个月内，第三次创造多晶太阳电池转换效率世界纪录，其中，前两次阿特斯创造的P型多晶电池换效率世界纪录分别为22．80％和22．28％。

2020年5月7日，国家电投集团西安太阳能电力有限公司宣布，N型TOPCon高效双面电池量产平均效率突破23．2％，达到行业领先水平。

近年来，电池端在新技术路线的不断冲击下，对于推动电池主流技术这一讨论再次激化，更重要的是，此次文件的推出，或许给二三线企业带来前所未有的挑战。

对于此次《规范》拔高的门槛，有一线企业表示支持：只有淘汰掉落后的产能，行业才能更好的向上发展，集中度的提高有利于行业健康有秩序的发展。

此外，据公告显示，严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，引导光伏企业加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30％，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20％，其中，电池制造项目投资强度不低于900万元／亩，组件制造项目投资强度不低于500万元／亩。

然而，众所周知，光伏产业中，二三线之外的制造企业数量规范庞大，这些企业大多只有不足1GW的产能，技术水平也无法与一线企业相提并论。

有业内人士认为，用上述基本只有一线的大厂才可以达到的要求来约束全行业，显然对二三线企业是一种打击，其实际造成的结果将是政策措施干预市场竞争，加速淘汰这部分产能。

业内人士指出，上述相关标准一旦最终确定并最终执行，在国际市场需求低迷的情况下，对中小企业的经营来说是“雪上加霜”，即便有一线企业的代工订单，但转换效率不达标的产品在相关门槛的限制下将很难进入市场。

2020年并网难度或加大

值得一提的是，政策层面除了上述关注点之外，光伏业内翘首以盼的，是希望将原定于6月30日之前并网才有补贴的政策，将时间节点推迟一季度，改成“9月30日前并网，即可获得补贴”。

3月10日，国家能源局在正式官宣2020年光伏发电项目建设方案的同时，明确对于2019年未并网的竞价项目，将根据疫情情况和行业实际，认真研究并适时发布延期政策。

此前，华北电监局文件也强调：首台机组于2019年12月1日至2020年2月29日期间内并网，但受疫情影响，无法按规定在60天内完成全部机组并网测试工作的、纳入公示范围的项目，可以将并网调试时间从60天延长到120天。即：原来必须在4月底完成，现在可以到6月底前完成。

然而，在平价上网尚未完全到来之际，光伏制造企业必须先跨过更为严格的门槛。

据国家电投集团黄河上游水电开发责任公司透露，受疫情影响，黄河公司开发的“930”项目也面临着并网压力。

据悉，2019年青海海南州特高压外送基地电源配置项目投资主体出炉，其中黄河水电中标4．1GW风、光项目，其中光伏项目规模2．4GW（包括联合体规模）。按照建设进度要求，项目应在2020年9月30日前全部容量建成并网，未按期实现全部容量建成并网的，每逾期一个月并网电价降低0．01元／千瓦时，2020年12月31日前不能实现全部容量建成并网的，取消项目补贴资格。

国家电投集团黄河上游水电开发责任公司表示，由于突如其来的疫情，4．1GW风、光项目“930”并网面临着巨大压力，从目前判断，整个项目全容量并网或延迟到11月底，9月30日前光伏项目可能达到80％～90％容量投产。

与此同时，今年电网消纳空间总量明显提升，相关机构预计，今年光伏的新增消纳空间较2019年实际装机提升62％，仅次于2017年的53．4GW，该机构认为，这一消纳承诺有望支撑今年新增装机达到历史第二高。

根据近期中国光伏协会的数据显示，2020年中国光伏装机规模虽受疫情影响，但仍然可以达到35至40GW。

同时，相关机构预测，今年全球光伏装机规模为104GW，比起疫情前预估的142GW出现了大幅下降，其中中国光伏装机规模可达45GW。

好消息是，虽然疫情之下，光伏行业受到了较大的影响，但由于清洁能源始终是未来的发展方向，因此光伏业终究会重新恢复往日朝气。